Die Citrus Growers' Association hat gestern einen Brief an alle südafrikanischen Erzeuger von Zitrusfrüchten und ihre Exporteure verschickt, kurz vor der Abstimmung im SCOPAFF-Ausschuss der EU über den technischen Wortlaut der vorgeschlagenen obligatorischen Kältebehandlung für Zitrusimporte aus Drittländern.
Die Abstimmung ist nur ein Schritt in dem Verfahren, da der technische Wortlaut noch dem SPS-Ausschuss der Welthandelsorganisation zur Prüfung vorgelegt werden muss, der, so hofft die südafrikanische Industrie, ihrer Ansicht zustimmen wird, dass die vorgeschlagene Maßnahme handelsbeschränkend ist und daher den WTO-Grundsätzen zuwiderläuft.
Die südafrikanischen Erzeuger und Exporteure von Zitrusfrüchten warten mit Spannung auf das Ergebnis der Abstimmung. "Es ist unvermeidlich, dass sich unser Handel mit Zitrusfrüchten mit der EU ändern wird, sei es heute oder in Zukunft", so ein Exporteur, der hinzufügte, dass zwar Orangen im Mittelpunkt dieses Vorschlags stehen, Zitronen aber nicht unter die FCM fallen.
"Das ist noch keine endgültige Abstimmung. Die Drittländer haben dann sechzig Tage Zeit, um ihre Meinung zu äußern. Nach dieser Konsultation kann die EU beschließen, den Text zu ändern oder ihn unverändert zu lassen. Der endgültige Entwurf wird dann den 27 Mitgliedsstaaten zur Abstimmung vorgelegt", erklärt Inge Ribbens im Namen des GroentenFruit Huis, der niederländischen Organisation, die sich für den Obst- und Gemüsehandel einsetzt.
"Wir haben monatelang intensiv an diesem Dossier gearbeitet, auch angesichts des hohen Drucks, der in letzter Zeit vor allem von den südlichen Mitgliedstaaten auf die Kommission ausgeübt wurde, um die Kältebehandlung einzuführen. Gemeinsam mit den Branchenverbänden aus Belgien und Deutschland wurde ein Brief an den Technischen Ausschuss in Brüssel verfasst und mit Unterstützung des NL-Einzelhandels (CBL) auch an verschiedene Stellen innerhalb der Europäischen Kommission geschickt. Wir hoffen, dass mehrere Mitgliedstaaten ihre Bedenken äußern werden. Wir sind der Meinung, dass die EU mit Drittländern zu einem viel früheren Zeitpunkt hätte sprechen sollen und dies erst zu einem sehr späten Zeitpunkt geschah, so dass sie nicht die Möglichkeit hatten, eine substanzielle Antwort zu geben", sagte Ribbens.
"Außerdem fehlt uns die wissenschaftliche Grundlage. Die Zahl der Funde des Falschen Apfelwicklers zeigt keinen Aufwärtstrend, tatsächlich ist die Zahl der Funde in Orangen rückläufig. Seit die FCM vor drei Jahren zur EU-Quarantäne-Plage erklärt wurde, gab es 2019, 2020 und 2021 jeweils 15, 12 und 8 Funde an südafrikanischen Orangen. Das macht diese Maßnahme unverhältnismäßig, vor allem wenn man sich andere Produktgruppen ansieht, bei denen ein deutlich geringeres Handelsvolumen mit mehr Funden verbunden ist", so Ribbens.
CGA-Brief an die EU-SCOPAFF-Vertreter (gekürzt)
Der EU SCOPAFF, Sektion Pflanzengesundheit, wird am 8. Februar einen Entwurf zur Änderung der Durchführungsverordnung (EU) 2019/2072 bezüglich der Einfuhrbestimmungen für Thaumatotibia leucotreta (Falscher Apfelwickler, oder FCM) bei Zitrusfrüchten aus Drittländern, unter anderem Südafrika, billigen.
Der Entwurf zur Änderung dieser Verordnung sieht vor, dass alle Orangen aus Drittländern in Afrika und Israel mindestens 16 Tage lang bei einer Temperatur zwischen 0 und -1 Grad Celsius einer Kältebehandlung unterzogen werden müssen.
Diese neue Vorschrift wird sich nachteilig auf den mehr als 100 Jahre alten Handel mit Zitrusfrüchten zwischen Europa und Südafrika auswirken (mit einem Wert von über 1 Mrd. EUR die wichtigste Quelle für Zitrusfrüchte in der EU während des europäischen Sommers).
Insbesondere wird sie die Einfuhr aller biologischen und nicht chemisch behandelten Orangen sowie einiger wichtiger Sorten, die diese Temperatur nicht vertragen, verhindern. Dies wird zu erheblichen Lücken in der Versorgung der EU-Verbraucher mit Orangen von hervorragender Qualität im europäischen Sommer führen, die sich in den letzten Jahrzehnten auf dieses Angebot verlassen haben.
Die vorgeschlagene neue Anforderung ist aus Gründen des Pflanzenschutzes nicht gerechtfertigt:
Die Kältebehandlung ist bereits Teil des südafrikanischen Risikomanagementsystems für FCM. Die verschiedenen Komponenten der Kältebehandlung (Zeit und Temperatur) werden jedoch auf der Grundlage der objektiven Risikobewertung im Rahmen des Systemansatzes angewandt, der sich aus der sorgfältigen und umfassenden wöchentlichen Überwachung des Vorhandenseins von FCM in den südafrikanischen Zitrusfruchtplantagen vor der Ernte ergibt.
Die Einführung einer pauschalen, allgemeingültigen Vorschrift zur Kältebehandlung macht die vor der Ernte erzielten Vorteile minimaler chemischer Eingriffe und die gesamte Idee des Systemansatzes zunichte.
Das FCM-Risiko hat sich nicht erhöht
Das FCM-Risiko aus Südafrika in die EU hat sich nicht erhöht, seit FCM vor drei Jahren zum EU-Quarantäneschädling erklärt wurde. In den letzten drei Jahren wurden 14, 19 und 15 Abfangvorgänge (NONCs) verzeichnet. Dies ist kein Aufwärtstrend.
Mehr FCM-Befall an Schnittblumen und anderen Gartenbauprodukten
Bei Orangen ist das Risiko nicht besonders hoch. Nach den eigenen Daten der EU entfielen in den letzten drei Jahren [2019 bis 2021] 15, 12 und 8 der oben genannten NONCs auf Orangen, d.h. sie sind eindeutig rückläufig.
Vorgeschlagene Änderung steht im Widerspruch zu den WTO-Grundsätzen
Andere verfügbare Zeit-Temperatur-Protokolle, die im EU-FCM-Risikomanagementsystem und im Entwurf der anerkannten IPPC-ISMP-Standards verankert sind, haben eine ähnliche Wirksamkeit bewiesen wie das Protokoll, das die EU vorzuschreiben beabsichtigt [die Beweise für diese Wirksamkeit wurden 2016 gemeinsam in der wissenschaftlichen Literatur von CRI veröffentlicht, einem Peer-Review unterzogen und sind derzeit als weltweit anerkannte Position zur Kältebehandlung für FCM anerkannt - und die Grundlage für den ISMP-Entwurf des IPPC zu FCM].
Als Minimum sollten die am wenigsten handelsbeschränkenden Temperatur-Kälteprotokolle zur Verfügung stehen, wenn eine obligatorische Kältebehandlung überhaupt erforderlich ist, und nicht die derzeit diskutierte Regelung.
Südafrika handelt seit über 100 Jahren erfolgreich mit Zitrusfrüchten mit der EU. Die südafrikanischen Erzeuger wissen sehr wohl, wie wichtig der Schutz der Produktion vor Schädlingen ist, und erkennen das Recht der europäischen Erzeuger auf einen solchen Schutz uneingeschränkt an.
Die südafrikanischen Erzeuger geben jährlich schätzungsweise 3,4 Milliarden ZAR aus, um die Einhaltung der EU-Pflanzenschutzvorschriften für FCM und CBS auf höchstem Niveau zu gewährleisten. Diese umfangreichen Investitionen ermöglichen den Betrieb des wahrscheinlich ausgefeiltesten Risikomanagementsystems der Welt im Bereich der Pflanzengesundheit [in den Worten der EU-Beamten]. Es ergibt daher keinen Sinn, all dies durch eine unnötige und unverhältnismäßige Einheitsvorschrift für die Kältebehandlung zu untergraben, die das fortschrittliche, umweltfreundliche und nachhaltige RMS für FCM, das Südafrika verwaltet und unterhält, zunichte macht.
"Wir bitten Sie eindringlich, diesen Entwurf zur Änderung der Durchführungsverordnung (EU) 2019/2072 abzulehnen und fordern Sie auf, die Europäische Kommission aufzufordern, nach weiteren Konsultationen mit Südafrika verhältnismäßigere, wirksamere und vor allem leicht verfügbare Alternativen in Auftrag zu geben." Deon Joubert, CGA-SONDERBEAUFTRAGTER: MARKTZUGANG & EU-ANGELEGENHEITEN