In den letzten fünf Jahren hat die griechische Wirtschaft einen erneuten Aufschwung erlebt. Nach der tiefen Krise von 2008 bis 2012, die eine lange Wachstumsphase beendete und einen Einbruch des BIP verursachte, sowie einer Stagnationsphase bis 2017 wurde die pandemiebedingte Krise von 2020 bis 2021 schnell überwunden. Dennoch liegt das BIP des Landes laut der griechischen Statistikbehörde weiterhin weit unter dem Niveau von 2008. Was ist jedoch in diesen Jahren in der griechischen Landwirtschaft geschehen, und wie hat sich dies auf die Frischwaren ausgewirkt?
Zunächst einmal verringerte sich die landwirtschaftlich genutzte Fläche um 22,1 % (2.888.000 Hektar im Jahr 2023). Noch wichtiger ist jedoch, dass laut den von diaNEOsis in seiner Studie „Der Agrarsektor in Griechenland" aus dem Jahr 2024 ausgewerteten Eurostat-Daten auch der Wert der landwirtschaftlichen Produktion nicht das Niveau von vor 2008 erreicht hat. Trotz des positiven Trends in den Jahren 2010–2020 ist es der griechischen Landwirtschaft nicht gelungen, wirklich zu expandieren. Im Gegenteil, die gesamte landwirtschaftliche Produktion hat in den letzten 30 Jahren einen negativen Trend mit einem durchschnittlichen jährlichen Rückgang von rund 0,3 % verzeichnet. Das Jahr 2023 ist aufgrund der dramatischen Auswirkungen des Sturms Daniel auf die griechische Landwirtschaft aus der Berechnung ausgeschlossen; ansonsten liegt der durchschnittliche jährliche Rückgang bei über 0,9 %.
© diaNEOsisGrafik von diaNEOsis. Wert der landwirtschaftlichen Produktion (Milliarden Euro zu konstanten Preisen von 2015, Basisjahr). Hellgrün: Obst; dunkelgrün: Gemüse.
Im Gegensatz zur gesamten landwirtschaftlichen Produktion hat die spezifische Kategorie „Frischobst" seit 2010 einen deutlichen Anstieg des Produktionswertes verzeichnet und erreichte 2022 3,615 Milliarden Euro (27,9 % des gesamten landwirtschaftlichen Produktionswertes). Im gleichen Zeitraum verzeichnete der Produktionswert von Gemüse einen deutlichen Rückgang und belief sich auf 1,837 Milliarden Euro (14,2 %). Gleichzeitig stieg der Wert der griechischen Obst- und Gemüseexporte (angetrieben durch Obst) stetig an und machte 2023 36,5 % des ebenfalls stetig steigenden Gesamtwerts der griechischen Agrarexporte aus.
Trotz der positiven Ausnahmen gibt der allgemeine Abwärtstrend beim Produktionswert des griechischen Agrarsektors Anlass zur Sorge um die Zukunft aller seiner Zweige. Die Ursachen für diesen negativen Trend liegen sowohl in den strukturellen Merkmalen des Sektors selbst als auch in den allgemeinen Merkmalen der griechischen Wirtschaft in den vergangenen Jahren.
Sinkende Arbeitsproduktivität
Ein wichtiger Grund zur Sorge hinsichtlich der Aussichten für die griechische Landwirtschaft, der die Auswirkungen aller oben genannten Faktoren widerspiegelt, ist die Schwächung ihrer Arbeitsproduktivität. Laut diaNEOsis ist die Bruttowertschöpfung pro Beschäftigten seit 2020 stark zurückgegangen, wodurch sich die seit 2008 erzielten langsamen Zuwächse umgekehrt haben und 2023 mit 13.465 EUR ein Fünfzehn-Jahres-Tief erreicht wurde. Dies entspricht einer durchschnittlichen jährlichen Rückgangsrate von 0,42 %. Unterdessen sind die Beschäftigung in der Landwirtschaft und ihr Anteil an der Gesamtbeschäftigung seit 2020 gestiegen – wenn auch immer noch deutlich unter dem Niveau von 2008–2010 – und erreichten 2023 461.400 Personen (11 %). Es gibt also mehr Menschen, aber eine geringere Produktivität.
Unzureichende Investitionen in Kapital und neue Technologien
Die Untersuchung der spezifischen Faktoren, die die Arbeitsproduktivität in der griechischen Landwirtschaft schwächen, zeigt eine Vielzahl von Problemen und Schwächen auf, von denen einige, wie bereits erwähnt, mit der gesamten griechischen Wirtschaft zusammenhängen. Dazu gehören begrenzte Investitionsressourcen, rückständige Investitionen in moderne Technologien und ein geringes Niveau an Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten.
Die schwere Krise, die 2008 begann, löste einen deutlichen Rückgang der Investitionsausgaben aus. Laut diaNEOsis bedeutete der Rückgang der Bruttoanlageinvestitionen unter das Niveau der Kapitalabschreibungen im Zeitraum 2010–2021 einen zwölfjährigen Prozess des Kapitalabbaus in der griechischen Wirtschaft, der zu kumulierten Verlusten von über 94 Milliarden Euro führte. Darüber hinaus führte das Zusammentreffen der anhaltenden Unterinvestitionsphase in Griechenland mit einer Ära rascher technologischer Fortschritte und deren weitreichender Integration in die Produktion, die allgemein als vierte industrielle Revolution anerkannt ist, zu einem erheblichen Rückstand bei der Einführung dieser Technologien im heimischen Produktionssektor.
In diesem Zusammenhang war es unvermeidlich, dass auch die Investitionsausgaben in der griechischen Landwirtschaft betroffen waren. Nach dem historischen Höchststand von 2008 gingen die Investitionen stark zurück und erreichten 2011–2012 und 2014–2015 sogar negative Werte. Seitdem ist eine langsame Erholung in Richtung des Niveaus von 2008 zu beobachten, das bis 2022 fast erreicht sein dürfte.
Kleine und fragmentierte Landbesitze zehren an den Investitionen
Diese Erholung verliert jedoch ihre Wirkung auf das Produktivitätswachstum, wenn sie auf ein wesentliches Merkmal der griechischen Landwirtschaft trifft: die sehr kleinen und fragmentierten Landbesitze. Nach den neuesten verfügbaren Daten aus der Erhebung über die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe der griechischen Statistikbehörde betrug die durchschnittliche Nutzfläche griechischer landwirtschaftlicher Betriebe im Jahr 2020 kaum mehr als 5,3 Hektar, was einen Abwärtstrend (-2,9 % über ein Jahrzehnt) zeigt.
Diese Realität verhindert die Schaffung von Skaleneffekten. Die starke Fragmentierung in kleine Betriebe führt zu einem künstlich erhöhten Bedarf an größeren Mengen an grundlegenden Investitionsgütern. Dies mag zwar die Gesamtinvestitionsausgaben leicht erhöhen, aber die Verteilung ist ineffizient – diaNEOsis stellt eine Überinvestition in billige, manchmal gebrauchte Grundausstattung und eine Unterinvestition in teurere, moderne Grundausstattung sowie in Zusatzausstattung fest – und die durchschnittliche Auslastung des neu erworbenen Bruttoanlagevermögens liegt weit unter ihrem Potenzial, da sie einer kleineren Fläche entspricht.
Griechenlands Nachteil auf dem internationalen Energiemarkt
Während sowohl der Produktionswert als auch die Arbeitsproduktivität in der griechischen Landwirtschaft zurückgehen, steigt der Anteil des Vorleistungsverbrauchs – d. h. der Transfer der Inputkosten auf den Gesamtwert der landwirtschaftlichen Produktion – auch aufgrund der steigenden landwirtschaftlichen Inputs. Laut diaNEOsis machte der Vorleistungsverbrauch 2003 etwa ein Drittel des Wertes der landwirtschaftlichen Produktion aus, 2022 hingegen mehr als die Hälfte. Während der Anstieg der Kosten für (größtenteils importierte) Düngemittel und Pestizide als globaler Trend keiner weiteren Analyse bedarf, sind die Energiepreise in Griechenland eine Geschichte für sich.
Im Jahr 2020 schloss Griechenland eine von der EU vorangetriebene Energiewende ab, bei der der einst dominierende heimische Energieträger Braunkohle, auf nur noch 10 % der gesamten Energieerzeugung reduziert wurde. Der Großteil der Energie stammt nun aus erneuerbaren Energien und importiertem Erdgas, die beide teurer sind als Braunkohle. Darüber hinaus sind die Gaspreise seit Beginn des Krieges zwischen Russland und der Ukraine stark gestiegen, was sowohl auf höhere russische Gaspreise als auch auf die Umstellung von billigerem russischem auf teureres US-Importgas zurückzuführen ist. Diese Faktoren erklären den dramatischen Anstieg des Anteils des Vorleistungsverbrauchs im Jahr 2022, ein Trend, der sich nach den aktuellen Prognosen für den Energiemarkt wahrscheinlich nicht so schnell umkehren wird.
© diaNEOsisGrafik2 von diaNEOsis. Produktionswert, Vorleistungen und BWS der Landwirtschaft (in Milliarden Euro Preise 2024). Orange: Vorleistungen; grün: Bruttowertschöpfung.
Soziale und andere Ursachen für die Aufgabe der Landwirtschaft
Andere Entwicklungen im Zusammenhang mit den jüngsten wirtschaftlichen Herausforderungen des Landes haben die griechische Landwirtschaft ebenfalls geschwächt, wenn auch indirekt. Kontinuierliche Kürzungen der Sozialausgaben und die Senkung der Löhne im öffentlichen Dienst haben zu Personalmangel oder zur Schließung wichtiger öffentlicher Einrichtungen in ländlichen Gebieten (Gesundheitseinrichtungen, Schulen, Verwaltungsämter) geführt. Auch die Prävention von Naturkatastrophen und die landwirtschaftliche Infrastruktur (Bewässerungsanlagen, Landstraßen) sind nach wie vor unterfinanziert. In Verbindung mit der hohen Arbeitslosigkeit und der harten, aber schlecht vergüteten Arbeit in der Landwirtschaft tragen diese Faktoren zur Entvölkerung des ländlichen Raums, zur starken Überalterung der Landwirte und zu einem Arbeitskräftemangel bei – trotz eines jüngsten Anstiegs aufgrund von Migranten aus Asien.
In diesem Zusammenhang sind die Einkommen der griechischen Landwirte stark von EU-Subventionen abhängig. Die kumulierten Zahlungen in Höhe von 1,1 Milliarden Euro, die der griechische Staat den Landwirten bis 2024 schuldet, schränken die tatsächliche Wirtschaftstätigkeit von Zehntausenden von Kleinproduzenten weiter ein. Jede Kürzung der GAP-Beihilfen würde zusätzlichen Druck ausüben. Griechische Bauernverbände argumentieren seit Langem, dass das Verteilungsmodell der GAP, bei dem die Mittel auf der Grundlage des Landbesitzes und nicht der Produktion zugeteilt werden, Großgrundbesitzer begünstigt, selbst wenn das Land brachliegt, und Kleinbauern in die finanzielle Erschöpfung und den Rückzug treibt.
Letztlich scheint es, dass die griechische Wirtschaft und die Wirtschafts- und Agrarpolitik des Landes im Rahmen der GAP weiterhin mit dieser negativen Entwicklung verflochten sind. Ohne Maßnahmen zur Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktivität und zur Wiederbelebung ländlicher Gebiete haben die positiven Ergebnisse, die in bestimmten Branchen wie dem Obstanbau zu verzeichnen sind, nicht nur ein begrenztes Wachstumspotenzial, sondern basieren sogar auf einer eher fragilen Grundlage.
